2020年半年度商業(yè)環(huán)境第三方評估，即將啟動(dòng)?！敖衲暌詠?，隨著不確定因素的增多，對營商環(huán)境的持續(xù)性要求更高，對提優(yōu)速度也更為迫切?！笔邪l(fā)展改革委人士透露說，此番評估將對30多家部門和單位的營商環(huán)境查差補(bǔ)短,準(zhǔn)確評價(jià)我市營商環(huán)境便利度。
無錫營商環(huán)境建設(shè)近年來一直是“加速跑”：去年出臺營商環(huán)境2.0版后，今年上半年又自加壓力，推出了營商環(huán)境3.0版。6月，在中央廣播電視總臺發(fā)布的《2019中國城市營商環(huán)境報(bào)告》中，無錫列于經(jīng)濟(jì)活躍城市的營商環(huán)境綜合排名第四。然而從另一個(gè)角度切入，在營商環(huán)境區(qū)域競爭日趨白熱化的當(dāng)下，“第四”或許更意味著“奔跑”的動(dòng)力：如何換擋提速、縮小和“領(lǐng)跑者”的差距，無錫營商環(huán)境建設(shè)需要更大的驅(qū)動(dòng)力，駛向激發(fā)市場主體活力的“深處”。
從“點(diǎn)對點(diǎn)”特惠走向高質(zhì)量普惠
“其實(shí)企業(yè)在發(fā)展過程中，每個(gè)階段遇到的問題都不相同，對開辦手續(xù)繁瑣、獲得信貸難、社保壓力大、人才流動(dòng)不穩(wěn)定這些不同時(shí)期會(huì)遇到的問題，總希望得到全覆蓋的解決方案，而不僅僅是辦成一兩件事?！卞a山區(qū)一家機(jī)械裝配企業(yè)在錫發(fā)展近4年，企業(yè)享受無錫政務(wù)環(huán)境紅利的同時(shí)，也對營商環(huán)境優(yōu)化提出了自己的看法。
無錫近年來在優(yōu)化營商環(huán)境上成效顯著，像電子營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用、跨境貿(mào)易智能化走在省內(nèi)甚至是全國前列，但在年初全省營商環(huán)境測評中，在獲得用水、市場監(jiān)管、獲得信貸、政府采購和招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域上仍然有著很大提升空間。營商環(huán)境優(yōu)化需要從某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)點(diǎn)的“特惠”轉(zhuǎn)向“普惠”。
市發(fā)展改革委改革處相關(guān)人士分析此次央視《報(bào)告》的評判標(biāo)準(zhǔn)——基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、金融服務(wù)、政務(wù)環(huán)境、普惠創(chuàng)新五個(gè)維度對營商環(huán)境進(jìn)行評判，即“人流”“物流”“資金流”和“政務(wù)環(huán)境”“普惠創(chuàng)新”的“三硬兩軟”評估標(biāo)準(zhǔn)。各地都在大力改善營商環(huán)境“硬件”的前提下，“普惠”無疑是得分空間。
“推動(dòng)銀稅數(shù)據(jù)直連，逐步將‘銀稅互動(dòng)’受惠企業(yè)范圍從納稅信用a級和b級企業(yè)擴(kuò)大至m級企業(yè)”“2020年底實(shí)現(xiàn)在‘靈錫’app中增加個(gè)人辦電入口，全面拓展客戶線上辦電渠道”……4月發(fā)布的《無錫市優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案2020》，釋放出了“擴(kuò)面”的信號。即將舉行的半年度第三方評估，將對其中壓縮審批事項(xiàng)、持續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)、構(gòu)建信用獎(jiǎng)懲體系等18個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行評估，其中重要一項(xiàng)，即是否具有從“點(diǎn)對點(diǎn)”到“點(diǎn)對面”的“平臺”服務(wù)思維。
提升“一網(wǎng)通辦”的“含金量”
“辦事不再求著工作人員，方便了、滿意度也高了。”不少在無錫發(fā)展的企業(yè)家這樣描述對近年來營商環(huán)境提優(yōu)后的感受。好的營商環(huán)境的指數(shù)，也是一個(gè)企業(yè)的滿意度指數(shù)。
“企業(yè)辦事不再求人，一方面，是因?yàn)檗k事員拿出了‘店小二’的服務(wù)態(tài)度；另一方面，是營商環(huán)境這個(gè)大的生態(tài)能暢通運(yùn)行，就是常說的‘服務(wù)上網(wǎng)’‘?dāng)?shù)據(jù)跑路’。目前在無錫，有些手續(xù)僅跑一次還不能辦完?！币伺d一家科技股份有限公司負(fù)責(zé)人覺得，對照一線城市，無錫政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的能力還需要再提高。
根據(jù)《2019年無錫市營商環(huán)境第三方評估報(bào)告》測評，因?yàn)椴块T間數(shù)據(jù)沒有完全流通、部分辦理環(huán)節(jié)間沒有實(shí)現(xiàn)并聯(lián)辦理，無錫“一網(wǎng)通辦”程度不足。如在開辦企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、辦理用氣等平均前往辦事大廳跑動(dòng)次數(shù)仍需要2次；各部門數(shù)據(jù)共享不足，更多事項(xiàng)亟待納入“一網(wǎng)通辦”。
以企業(yè)和群眾辦事需求為導(dǎo)向，市行政審批局今年曾梳理出了圍繞市場經(jīng)營、不動(dòng)產(chǎn)登記、公共服務(wù)設(shè)施接入和出生、就業(yè)、入學(xué)、社保等關(guān)注度高、辦理量大的100件“一件事”。相關(guān)工作人員表示，目前事項(xiàng)已完成編制，進(jìn)入網(wǎng)上調(diào)試階段，屆時(shí)將通過政府多個(gè)承辦部門聯(lián)辦，形成辦事的合力，提高“一網(wǎng)通辦”的“含金量”。
抓住“真問題”激發(fā)市場主體活力
從市市場監(jiān)督管理局獲悉，2019年以來,全市新增企業(yè)6.84萬戶、新增個(gè)體工商戶11.30萬戶。營商環(huán)境的改善，從市場主體的大量催生中得到了印證。但要激發(fā)市場主體的活力，是一場持久戰(zhàn)。有小微企業(yè)主反映，“融資難”問題經(jīng)過服務(wù)優(yōu)化，遞交的材料是少了，審批流程也比以前快了，但離線上線下都能貸款、可隨借隨還有差距。
市發(fā)展改革委人士對此分析表示，此次《報(bào)告》把“金融服務(wù)”歸類到了硬性因素，說明對激活市場主體來說，這是具有代表意義的“痛點(diǎn)”。金融服務(wù)實(shí)體能力不足，制約的是企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)和發(fā)展思路。優(yōu)化營商環(huán)境，簡政放權(quán)是基本的，但是企業(yè)需要解決“融資難”這類真問題，要抓準(zhǔn)每個(gè)企業(yè)的具體難處做優(yōu)化和提升。
一組市地方金融監(jiān)管局的初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，體現(xiàn)出了解決“真問題”的可行空間：截至6月末，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額約14000億元，余額同比增長約14%左右；預(yù)計(jì)7月末，全市本外幣各項(xiàng)貸款余額約15000億元。進(jìn)一步夯實(shí)金融的“普惠底色”,今年需要持續(xù)發(fā)揮好無錫綜合金融服務(wù)平臺功能和“普惠貸”融資增信作用，推動(dòng)更多的政策性金融工具在平臺上線，盡早實(shí)現(xiàn)征信數(shù)據(jù)的對接整合，從根子上去破解銀行對小微企業(yè)“不敢貸”的難題。