春風(fēng)送客來(lái)，春雨留人住。
2月25日，坐落于江陰市南閘街道陶灣村的獅澗久田民宿，迎來(lái)了首批住客。也就在五日前，江陰市首張民宿業(yè)《特種行業(yè)許可證》被授予這家民宿，此舉標(biāo)志著這家民宿擁有了自己的“身份證”。
民宿已不是稀罕事物，何以“制造業(yè)第一縣”著稱的江陰為“一張證”而興奮？記者在調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)這個(gè)從“0”到“1”的突破，著實(shí)不簡(jiǎn)單。
突破這個(gè)“0”為何這么難？
究竟難在哪兒？
還得從獅澗久田民宿主人高波——這個(gè)江陰人的“民宿夢(mèng)”說(shuō)起。
高波生長(zhǎng)在南閘觀西村，與陶灣村相鄰，事業(yè)有成的他一直看好家鄉(xiāng)南閘街道的山水稟賦，這些年，民宿業(yè)的風(fēng)生水起讓他眼前一亮，隨即前往宜興、莫干山等地調(diào)研，沒(méi)曾想調(diào)研結(jié)果還真給了他驚喜：“民宿不僅能為老百姓增收，還能讓鄉(xiāng)村變得更加美麗，這都會(huì)是村民自發(fā)的行動(dòng)?！?
和幾個(gè)志同道合的發(fā)小一合計(jì)，他們決定做第一個(gè)吃螃蟹的人。經(jīng)過(guò)一番調(diào)研，他們相中了陶灣村老村委辦公樓，這棟三層小樓落成于1998年，如今已經(jīng)閑置多年，被附近村民用于堆放雜物，最終被高波和朋友租下。
一方面找專業(yè)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)方案，另一方面聯(lián)系審批事項(xiàng)，就這樣，高波開(kāi)始了一段幾經(jīng)波折的圓夢(mèng)之旅，而難點(diǎn)最終聚焦在一紙消防驗(yàn)收上。
原來(lái)，住建部門(mén)和消防部門(mén)認(rèn)為，根據(jù)2017年國(guó)家住建部、公安部、國(guó)家旅游局印發(fā)《農(nóng)家樂(lè)（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》，獅澗久田屬于“經(jīng)營(yíng)用客房數(shù)量不超過(guò)14個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間（或單間）、最高4層且建筑面積不超過(guò)800平方米的農(nóng)家樂(lè)（民宿）”，適用“不需要辦理建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案”的規(guī)定，所以無(wú)需辦理相關(guān)消防驗(yàn)收手續(xù)。但是公安部門(mén)根據(jù)旅館住宿業(yè)相關(guān)管理法規(guī)，出于房屋安全和消防安全方面的考慮，認(rèn)為民宿屬于改變房屋用途的旅館住宿業(yè)公眾聚集場(chǎng)所，開(kāi)業(yè)前需要提供相關(guān)消防驗(yàn)收手續(xù)，沒(méi)有開(kāi)業(yè)前消防驗(yàn)收合格的手續(xù)，公安部門(mén)無(wú)法辦理旅館住宿行業(yè)《特種行業(yè)許可證》，因此，民宿審批隨之陷入“死循環(huán)”。
“1號(hào)文”解開(kāi)審批“死循環(huán)”
“經(jīng)歷的協(xié)調(diào)會(huì)，前前后后就有八次。”高波感慨道。其間，2019年上半年，江陰市正式啟動(dòng)醞釀民宿準(zhǔn)許工作，并將其納入江陰市集成改革項(xiàng)目。2019年底，江陰市還曾以市政府辦公室名義出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿業(yè)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》……忽而柳暗花明出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，忽而山重水復(fù)又陷僵局。到了2020年下半年，年租金2000元的小樓，加固改建反倒已經(jīng)花費(fèi)了五百多萬(wàn)元?！罢娴亩啻蜗胍艞?。”高波說(shuō)。
2020年下半年，一場(chǎng)“三轉(zhuǎn)一提”的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)在江陰掀起熱潮，而“獅澗久田民宿”也被再次提上日程。
但這一次，真不一樣了。
今年春節(jié)前，江陰市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布2021年第1號(hào)文——《關(guān)于對(duì)鄉(xiāng)村民宿加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)的通知》。
對(duì)比兩份文件，記者注意到，2019年澄政辦發(fā)71號(hào)文，更側(cè)重界定鄉(xiāng)村民宿的規(guī)范要求，從經(jīng)營(yíng)用房、治安、消防、衛(wèi)生、食品、環(huán)保等六大方面進(jìn)行了細(xì)致規(guī)范。而2021年澄民宿辦法1號(hào)文，則進(jìn)一步對(duì)各部門(mén)的“職責(zé)分工”和“指導(dǎo)服務(wù)”流程進(jìn)行了明確。
職責(zé)分工第一條，即明確“市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由市公安局調(diào)整為市文體廣電和旅游局”，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這一調(diào)整可謂是“專業(yè)對(duì)口”，民宿終于也可以由旅游行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)和管理。
“先轉(zhuǎn)理念，再找方法，這才是解開(kāi)民宿審批‘死循環(huán)’的關(guān)鍵所在?！比虆⑴c“1號(hào)文”起草的江陰市文體廣旅局副局長(zhǎng)吳有為解釋說(shuō)，江陰獨(dú)辟“蹊徑”的是，在民宿改建工程實(shí)施前相關(guān)部門(mén)就已經(jīng)幫助業(yè)主指導(dǎo)把關(guān)，改建完工后，依據(jù)這兩份權(quán)威機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告，相關(guān)部門(mén)再進(jìn)行聯(lián)合指導(dǎo)并出具意見(jiàn)，房屋安全和消防安全問(wèn)題迎刃而解，還有效避免了盲目投資、違規(guī)建設(shè)等問(wèn)題。公安部門(mén)也可以合理合法地為符合條件的民宿頒發(fā)《特種行業(yè)許可證》。
突破之后的“江陰思考”
近年來(lái)，民宿業(yè)在各地風(fēng)生水起，一些地方也紛紛出臺(tái)相關(guān)新政，但在發(fā)證環(huán)節(jié)卻各有特色，江陰為何獨(dú)辟蹊徑選擇“服務(wù)指導(dǎo)”呢？
“指導(dǎo)靠前，審批靠后，讓老百姓少走冤枉路，少花冤枉錢(qián)?！眳怯袨楦嬖V記者，以后，老百姓申請(qǐng)民宿只需要找一個(gè)部門(mén)，協(xié)調(diào)其他部門(mén)的事都由協(xié)調(diào)小組來(lái)辦。
記者也注意到，“1號(hào)文”在行文上更多使用了“服務(wù)”、“指導(dǎo)”、“引導(dǎo)”這樣的字眼，而且體現(xiàn)事前、事中、事后的全流程鏈?zhǔn)椒?wù)理念。
比如，文件明確，住建部門(mén)在鄉(xiāng)村民宿改建、裝修前依據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)主申請(qǐng)進(jìn)行房屋安全和消防安全技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；公安部門(mén)要依據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)主申請(qǐng)，加強(qiáng)事前、事中指導(dǎo)服務(wù)……同時(shí)，對(duì)各部門(mén)完成服務(wù)的時(shí)限也作出了具體要求，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)必須辦結(jié)并給出指導(dǎo)意見(jiàn)。
“這不是給自己‘?dāng)埵隆瘑?？”面?duì)記者的提問(wèn)，江陰市文體廣旅局總工程師宮昌俊坦言，“主管部門(mén)應(yīng)該主動(dòng)作為，這也是江陰‘三轉(zhuǎn)一提’后，大家最大的收獲?！?
據(jù)了解，江陰市公安局、市文體廣旅局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門(mén)通過(guò)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，重新起草規(guī)范民宿業(yè)的登記流程，經(jīng)過(guò)材料審核、實(shí)地勘察、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多環(huán)節(jié)，指導(dǎo)江陰獅澗久田民宿符合相關(guān)規(guī)范性要求后，鄭重發(fā)放了這一份特種行業(yè)許可證。
事前的指導(dǎo)不能晚，事中事后的加強(qiáng)監(jiān)管不能少，爭(zhēng)取辦一家成一家。據(jù)了解，今后，江陰市將把證照齊全的鄉(xiāng)村民宿統(tǒng)一登記、頒發(fā)標(biāo)志牌，納入鄉(xiāng)村旅游總體布局和旅游推薦線路，組織開(kāi)展星級(jí)申報(bào)評(píng)定和產(chǎn)業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)等工作；消防部門(mén)將鄉(xiāng)村民宿消防工作納入日常行政指導(dǎo)范疇，組織火災(zāi)隱患排查治理，開(kāi)展消防宣傳教育培訓(xùn)，指導(dǎo)加強(qiáng)消防安全建設(shè)。
目前，不僅獅澗久田附近很多村民在咨詢民宿申請(qǐng)，江陰各地的民宿如璜土胡子小鎮(zhèn)等也在準(zhǔn)備申請(qǐng)?jiān)S可證。